Arjuna Web

<div align="center"> <table border="0" cellpadding="0" class="MsoNormalTable" style="mso-cellspacing: 1.5pt; mso-yfti-tbllook: 1184; width: 636px;"> <tbody><tr style="height: 38.25pt; mso-yfti-firstrow: yes; mso-yfti-irow: 0; mso-yfti-lastrow: yes;">  <td style="height: 38.25pt; padding: .75pt .75pt .75pt .75pt; width: 474.15pt;" valign="top" width="632">  <h1 style="margin-top: 0cm; tab-stops: center 236.3pt left 379.35pt;"><span style="color: windowtext; font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 13.0pt;">                              </span><span style="color: windowtext; font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 20.0pt;">Hutan   dan Hak Masyarakat Adat<o:p></o:p></span></h1><div align="center" class="MsoNormal" style="margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm; text-align: center;"><span style="font-family: "FranklinGothic-ExtraCond","sans-serif"; font-size: 14.0pt; mso-bidi-font-family: FranklinGothic-ExtraCond;">Rikardo Simarmata ;</span>  <span style="font-size: 12.0pt;"> </span><i><span style="background: white; font-family: 'Times New Roman', serif; font-size: 13pt;">Pengajar   Fakultas Hukum Universitas Gadjah Mada</span></i><i><span style="font-family: 'Times New Roman', serif; font-size: 13pt;"><o:p></o:p></span></i></div></td> </tr></tbody></table></div><div align="center" class="MsoNormal" style="margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm; text-align: center;"><b><i><span style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt;">KOMPAS,  19 Juli 2014<o:p></o:p></span></i></b></div><div align="center" class="MsoNormal" style="margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm; text-align: center;"><b><i><span style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt;">                                                </span></i></b></div><div align="center" class="MsoNormal" style="margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm; text-align: center;"><br /></div><div class="MsoNormal" style="margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm;"><br /></div><table border="0" cellpadding="0" cellspacing="0" class="MsoNormalTable" style="border-collapse: collapse; mso-padding-alt: 0cm 0cm 0cm 0cm; mso-yfti-tbllook: 1184;"> <tbody><tr>  <td style="padding: 0cm 2.8pt 0cm 0cm; width: 466.75pt;" valign="top" width="622">  <div style="background: white; line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm;"><span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 13.0pt; line-height: 150%;">PADA   16 Mei 2013, Mahkamah Konstitusi mengeluarkan putusan menanggapi permohonan   uji materi UU Nomor 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan.<o:p></o:p></span></div><div style="background: white; line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm;"><span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 13.0pt; line-height: 150%;">Putusan   MK yang disambut gempita sejumlah komunitas adat itu menetapkan status hutan   adat sebagai bagian dari hutan negara merupakan pelanggaran terhadap UUD   1945, yaitu Pasal 28C Ayat (1), Pasal 28D Ayat (1), Pasal 28G Ayat (1), dan   Pasal 33 Ayat (3) UUD 1945.<o:p></o:p></span></div><div style="background: white; line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm;"><br /></div><div style="background: white; line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm;"><span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 13.0pt; line-height: 150%;">Argumen   yang dipakai MK: ketentuan-ketentuan mengenai status hutan adat dalam UU   Kehutanan potensial bahkan secara faktual telah membuat masyarakat adat   kehilangan hak konstitusionalnya dalam hubungannya dengan pemanfaatan sumber   daya hutan. Hak konstitusional itu antara lain hak bertempat tinggal, hak   mendapatkan lingkungan yang baik dan sehat, serta hak milik pribadi.<o:p></o:p></span></div><div style="background: white; line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm;"><br /></div><div style="background: white; line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm;"><span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 13.0pt; line-height: 150%;">Lebih   lanjut MK menyatakan bahwa akibat konkret dari kehilangan hak dasar itu ialah   kesulitan masyarakat adat memenuhi kebutuhan hidup sehari-hari dari sumber   daya hutan. Masyarakat adat tak dapat mengelola dan memanfaatkan potensi   sumber daya hutan yang berada di wilayah adatnya. Dalam kacamata MK, terhalangnya   masyarakat adat memenuhi hak konstitusionalnya dari pemanfaatan hutan   disebabkan berlakunya norma hukum yang tak menyediakan kepastian hukum yang   berkeadilan.<o:p></o:p></span></div><div style="background: white; line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm;"><br /></div><div style="background: white; line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm;"><span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 13.0pt; line-height: 150%;">Argumen   yang dipakai MK dalam putusan itu terbilang signifikan sekaligus perlu   dipahami. Signifikan karena sejak Ketetapan MPR No IX/2001 tentang   Pembaharuan Agraria dan Pengelolaan Sumber Daya Alam, putusan MK itu   merupakan dokumen hukum kedua yang menyatakan bahwa peraturan   perundang-undangan di bidang agraria dan sumber daya alam telah mendatangkan   ketakadilan. Putusan itu perlu dipahami karena mengemukakan dua hal yang   dijadikan alasan menerima sebagian permohonan pemohon.<o:p></o:p></span></div><div style="background: white; line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm;"><br /></div><div style="background: white; line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm;"><span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 13.0pt; line-height: 150%;">Kedua   hal itu, pertama, situasi faktual yang menyebabkan masyarakat adat sulit   memenuhi kebutuhan hidup sehari-hari dari pemanfaatan hutan. Kedua, norma   hukum yang tak menyediakan kepastian hukum berkeadilan sehingga membuat   masyarakat adat kehilangan sejumlah hak konstitusionalnya.<o:p></o:p></span></div><div style="background: white; line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm;"><br /></div><div style="background: white; line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm;"><b><span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 13.0pt; line-height: 150%;">Kekerasan<o:p></o:p></span></b></div><div style="background: white; line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm;"><br /></div><div style="background: white; line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm;"><span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 13.0pt; line-height: 150%;">Yang   dikatakan dalam putusan MK mengenai situasi faktual kesulitan masyarakat adat   memenuhi kebutuhan hidupnya dari memanfaatkan hutan sejatinya bermula dari   keputusan politik akhir dasawarsa 1960-an sampai awal dasawarsa 1970-an.   Keputusan itu mengenai bagaimana sumber daya hutan akan diurus. Keputusan   politiknya adalah menetapkan teritori tertentu sebagai kawasan hutan yang di   dalamnya yurisdiksi negara diberlakukan.<o:p></o:p></span></div><div style="background: white; line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm;"><br /></div><div style="background: white; line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm;"><span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 13.0pt; line-height: 150%;">Nancy   Lee Peluso dan Peter Vandergeest (<i>Genealogies   of the Political Forest and Customary Rights in Indonesia, Malaysia, and   Thailand, 2001</i>) menyebut kawasan hutan yang ditetapkan dengan proses   demikian sebagai <i>political forest</i>.   Sebagai yurisdiksi negara, di atas kawasan hutan tersebut diberlakukan   ketentuan mengenai siapa yang boleh memanfaatkan hutan dan bagaimana   pemanfaatan hutan itu harus dilakukan.<o:p></o:p></span></div><div style="background: white; line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm;"><br /></div><div style="background: white; line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm;"><i><span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 13.0pt; line-height: 150%;">Political forest</span></i><span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 13.0pt; line-height: 150%;"> yang   secara konsep memang menegasikan fakta mengenai praktik dan kemampuan   masyarakat adat dalam mengelola hutan segera mendatangkan dampak nyata.   Tindakan aparatus pemerintah memaksakan berlakunya yurisdiksi negara dalam   kawasan hutan diikuti dengan tindakan kekerasan terhadap masyarakat adat. Di   kawasan hutan lindung dan konservasi, tindakan kekerasan itu berupa   pengusiran paksa keluar dari kawasan.<o:p></o:p></span></div><div style="background: white; line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm;"><br /></div><div style="background: white; line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm;"><span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 13.0pt; line-height: 150%;">Kekerasan   dalam bentuk pengusiran dari hutan lindung pernah dialami masyarakat di   Kabupaten Flores Timur, NTT. Sementara pengusiran paksa dari kawasan   konservasi pernah dialami orang Morenene dari Taman Nasional Rawa Aopa   Watumohai di Sulawesi Tenggara, nelayan dari Taman Nasional Komodo, dan   masyarakat lokal dari Taman Nasional Kutai di Kalimantan Timur. Pada kasus   Taman Nasional Rawa Aopa Watumohai dan Taman Nasional Komodo, pengusiran   paksa itu diikuti dengan kekerasan lain berupa penembakan dan penghancuran   permukiman dan tanaman.<o:p></o:p></span></div><div style="background: white; line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm;"><br /></div><div style="background: white; line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm;"><span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 13.0pt; line-height: 150%;">Di   sejumlah tempat, tindakan aparatus pemerintah mengusir atau melarang masyarakat   adat memanfaatkan hutan direspons dengan pembangkangan. Masyarakat adat tetap   melakukan aktivitas pemanfaatan dengan risiko mengalami kekerasan. Pada taraf   tertentu, masyarakat tak bisa menenggang tindakan kekerasan itu lalu melawan.   Apabila pengusiran dan pelarangan itu berlangsung dalam kawasan hutan yang   dibebani hak pengusahaan hutan, perlawanan itu berupa pengambilalihan   alat-alat berat atau perusakan fasilitas bangunan perusahaan.<o:p></o:p></span></div><div style="background: white; line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm;"><br /></div><div style="background: white; line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm;"><span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 13.0pt; line-height: 150%;">Tindakan   perlawanan dari masyarakat menyulut aparatus negara melakukan kekerasan lain   berupa kriminalisasi. Kekerasan jenis ini dilakukan lembaga penegak hukum.   Para penegak hukum, polisi, jaksa, ataupun hakim, biasanya menyangkakan dan   menghukum masyarakat karena melakukan tindak pidana melawan petugas dan   merusak milik orang lain.<o:p></o:p></span></div><div style="background: white; line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm;"><br /></div><div style="background: white; line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm;"><span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 13.0pt; line-height: 150%;">Sekalipun   kedua tindakan itu sudah dikategorikan sebagai tindak pidana, pemidanaan   terhadap masyarakat tetap dapat diklasifikasi sebagai kriminalisasi.   Argumennya: hakim tak mempersoalkan siapa yang jadi pemilik sah kawasan hutan   yang dipersoalkan sebelum menentukan apakah terdapat tindak pidana atau   tidak.<o:p></o:p></span></div><div style="background: white; line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm;"><br /></div><div style="background: white; line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm;"><span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 13.0pt; line-height: 150%;">Rentetan   kekerasan fisik tentu saja membatasi bahkan menutup akses masyarakat adat   terhadap sumber daya hutan. Di kawasan hutan yang di atasnya diberlakukan   yurisdiksi negara, masyarakat adat tak mudah atau tak bisa lagi memungut   hasil hutan seperti rotan, madu, dan damar.<o:p></o:p></span></div><div style="background: white; line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm;"><br /></div><div style="background: white; line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm;"><span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 13.0pt; line-height: 150%;">Penambahan   lahan baru menjawab pertambahan penduduk tak mudah lagi dilakukan karena   larangan berladang dalam kawasan hutan. Batasan dan larangan itu tentu saja   mempersulit masyarakat adat memenuhi kebutuhan hidup sehari-hari dari   kegiatan memanfaatkan hutan.<o:p></o:p></span></div><div style="background: white; line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm;"><br /></div><div style="background: white; line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm;"><span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 13.0pt; line-height: 150%;">Di   daerah-daerah yang lahan pertanian dan perkebunan relatif tak luas, perubahan   di mana sumber daya hutan tak lagi bisa jadi sumber penghidupan mendatangkan   kemiskinan. Hal ini diindikasikan dengan data yang dirilis Kementerian   Kehutanan pada awal tahun ini.<o:p></o:p></span></div><div style="background: white; line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm;"><br /></div><div style="background: white; line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm;"><span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 13.0pt; line-height: 150%;">Data   itu mengatakan bahwa 18,46 juta jiwa (63,43 persen) dari total 29,13 juta   penduduk miskin tinggal dan hidup di daerah perdesaan, di dalam dan sekitar   kawasan hutan. Senada dengan itu, desa-desa yang terdapat di sekitar kawasan   hutan merupakan kantong kemiskinan. Kemiskinan akan berlangsung cepat dan   berstadium tinggi apabila lahan-lahan kebun tersisa dijual secara sukarela   atau paksa kepada perusahaan perkebunan dan pertambangan.<o:p></o:p></span></div><div style="background: white; line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm;"><br /></div><div style="background: white; line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm;"><b><span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 13.0pt; line-height: 150%;">Tak berkepastian yang adil<o:p></o:p></span></b></div><div style="background: white; line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm;"><br /></div><div style="background: white; line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm;"><span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 13.0pt; line-height: 150%;">Dalam   putusan No 35/2012 sebagaimana dikatakan di atas, MK berkeyakinan bahwa   norma-norma hukum yang tak berkeadilan yang pasti telah berada di belakang   situasi yang membatasi masyarakat adat memanfaatkan hutan memenuhi   kehidupannya. Apabila UU Kehutanan dijadikan contoh, hukum tidak berkepastian   yang adil menunjuk pada tindakan diskriminasi terhadap masyarakat adat dalam   pemanfaatan hutan. UU itu cukup jelas menentukan hak negara dan perorangan   atau badan terhadap tanah dan hutan. Namun, UU itu tidak memiliki ketentuan   serupa pada masyarakat adat. Tak seperti negara dan perorangan atau badan   hukum, UU itu tidak merumuskan secara jelas hak masyarakat adat atas tanah   dan hutan.<o:p></o:p></span></div><div style="background: white; line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm;"><br /></div><div style="background: white; line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm;"><span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 13.0pt; line-height: 150%;">Karena   tidak tegas diakui sebagai subyek hukum yang memiliki hak atas tanah dan   hutan, pemerintah memberi izin atau hak kepada pihak lain di atas hutan   ulayat tanpa persetujuan masyarakat adat. Perbuatan pemerintah yang demikian   tentu saja mendatangkan ketidakadilan karena masyarakat adat yang tinggal dan   merawat hutan dari generasi ke generasi mendapat manfaat yang kecil.<o:p></o:p></span></div><div style="background: white; line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm;"><br /></div><div style="background: white; line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm;"><span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 13.0pt; line-height: 150%;">Sementara   itu, pihak lain yang tidak memiliki ikatan kesejarahan dengan hutan itu dan   berdomisili di tempat lain mendapat manfaat yang besar. Padahal, masyarakat   adat akan menanggung beban yang lahir dari aktivitas pemanfaatan hutan oleh   pihak lain. Dengan kata lain dapat dikatakan bahwa UU Kehutanan tidak adil   dalam mengatur keseimbangan antara manfaat yang didapatkan oleh suatu pihak   dan beban yang akan ditanggung pihak lain.<o:p></o:p></span></div><div style="background: white; line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm;"><br /></div><div style="background: white; line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm;"><b><span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 13.0pt; line-height: 150%;">Inkuiri Nasional<o:p></o:p></span></b></div><div style="background: white; line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm;"><br /></div><div style="background: white; line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm;"><span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 13.0pt; line-height: 150%;">Sekalipun   akan berlaku secara nasional, harus diakui bahwa proses menuju pengambilan   putusan MK di atas hanya melibatkan segelintir orang, yaitu para pemohon, pemerintah,   dan DPR. Mayoritas pihak atau kelompok yang akan melaksanakan dan terkena   dampak dari putusan itu tidak terlibat. Proses yang tak didasarkan pada   konsensus bersama itu kemungkinan besar akan menghadapi masalah keefektifan   pemberlakuan karena banyak pihak tidak merasa bagian dari putusan itu.<o:p></o:p></span></div><div style="background: white; line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm;"><br /></div><div style="background: white; line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm;"><span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 13.0pt; line-height: 150%;">Sebuah   proses lain diperlukan untuk memastikan sebanyak mungkin pihak atau golongan   terlibat untuk memahami problem-problem faktual berkenaan dengan pemanfaatan   hutan. Proses lain yang bersifat masif dan komprehensif itu bisa dinamakan   sebagai Inkuiri Nasional. Dengan metode tertentu, nantinya inkuiri itu dapat   menjadi semacam momentum membentuk pengalaman dan kesadaran kolektif mengenai   problem-problem pemanfaatan hutan sekaligus jalan keluarnya.<o:p></o:p></span></div><div style="background: white; line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm;"><br /></div><div style="background: white; line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm;"><span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 13.0pt; line-height: 150%;">Apabila   akan memainkan peran demikian, Inkuiri Nasional dapat menjadi pendorong   menuju keefektifan pemberlakuan putusan MK No 35/2012. ●</span></div></td></tr></tbody></table>

Hutan dan Hak Masyarakat Adat Rikardo Simarmata ; Pengajar Fakultas Hukum Universitas Gadjah Mad...

Baca selengkapnya »