Arjuna Web

<div align="center"><table border="0" cellpadding="0" class="MsoNormalTable" style="mso-cellspacing: 1.5pt; mso-yfti-tbllook: 1184; width: 636px;"> <tbody><tr style="height: 38.25pt; mso-yfti-firstrow: yes; mso-yfti-irow: 0; mso-yfti-lastrow: yes;">  <td style="height: 38.25pt; padding: .75pt .75pt .75pt .75pt; width: 474.15pt;" valign="top" width="632"><h1 align="center" style="margin-top: 0cm; tab-stops: center 236.3pt left 379.35pt right 472.65pt; text-align: center;"><span style="color: windowtext; font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 20.0pt;">Pasal   Sapu Jagad pada UU Perbankan <o:p></o:p></span></h1><div align="center" class="MsoNormal" style="margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm; text-align: center;"><span style="font-family: "FranklinGothic-ExtraCond","sans-serif"; font-size: 14.0pt; mso-bidi-font-family: FranklinGothic-ExtraCond;">Yunus Husein  ;</span>   <i><span style="background: white; font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 13.0pt;">Kepala PPATK   2002-201, Dosen Hukum Perbankan FHUI<o:p></o:p></span></i></div></td> </tr></tbody></table></div><div align="center" class="MsoNormal" style="margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm; text-align: center;"><b><i><span style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt;">KORAN SINDO, 02 April 2014<o:p></o:p></span></i></b></div><div align="center" class="MsoNormal" style="margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm; text-align: center;"><b><i><span style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt;">                                     </span></i></b></div><div class="MsoNormal" style="margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm; tab-stops: 206.35pt 268.65pt;"><b><i><span style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt;">                                                                                          <o:p></o:p></span></i></b></div><div class="MsoNormal" style="margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm; tab-stops: 164.95pt 187.0pt;"><b><i><span style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt;">                                                              <o:p></o:p></span></i></b></div><table border="0" cellpadding="0" cellspacing="0" class="MsoNormalTable" style="border-collapse: collapse; mso-padding-alt: 0cm 0cm 0cm 0cm; mso-yfti-tbllook: 1184;"> <tbody><tr>  <td style="padding: 0cm 2.8pt 0cm 0cm; width: 468.0pt;" valign="top" width="624"><div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm;"><span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 13.0pt; line-height: 150%; mso-bidi-font-weight: bold; mso-fareast-font-family: "Times New Roman";">Usaha   perbankan mengandung banyak risiko, antara lain kredit, pasar, operasional,   likuiditas, strategis, reputasi, hukum, dan risiko kepatuhan. Untuk bank   syariah ada dua risiko lagi, yaitu risiko investasi dan risiko bagi hasil. <o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm;"><br /></div><div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm;"><span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 13.0pt; line-height: 150%; mso-bidi-font-weight: bold; mso-fareast-font-family: "Times New Roman";">Untuk   Indonesia, bank juga menghadapi risiko politik, karena perilaku para politisi   yang kadang kala merugikan bank. Risiko kepatuhan adalah risiko yang dihadapi   bank karena tidak patuh pada peraturan perundangundangan sesuai dengan   perintah otoritas perbankan setelah ditemui adanya penyimpangan oleh bank.   Risiko kepatuhan ini dapat berupa sanksi administratif dan sanksi pidana   sebagaimana diatur undang-undang perbankan. Tulisan ini membahas sanksi pidana   kepada komisaris, direksi, dan pegawai bank yang tidak patuh pada perintah otoritas   perbankan Bank Indonesia. <o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm;"><br /></div><div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm;"><span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 13.0pt; line-height: 150%; mso-bidi-font-weight: bold; mso-fareast-font-family: "Times New Roman";">Sanksi   pidana ini diatur dalam ketentuan pidana yang bersifat ”sapu jagat” yang   diatur dalam pasal 49 ayat (2) huruf b Undang- Undang Perbankan No 7 Tahun   1992 tentang Perbankan (Konvensional) sebagaimana telah diubah dengan   Undang-Undang No 10 Tahun 1998 (UU Perbankan) dan Pasal 63 ayat (2)huruf b UU   No 21 Tahun 2008 tentang Perbankan Syariahyang subjeknya komisaris, direksi,   dan pegawai bank. <o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm;"><br /></div><div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm;"><span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 13.0pt; line-height: 150%; mso-bidi-font-weight: bold; mso-fareast-font-family: "Times New Roman";">Ketentuan   yang sama juga berlaku untuk pihak terafiliasi dan pemegang saham. Penerapan   ketentuan pidana tersebut sering diterapkan secara membabi buta, sehingga   menimbulkan banyak korban tak berdosa di kalangan perbankan. Bagaimanakah   sebenarnya penerapan ketentuan tersebut secara adil dan memberikan kepastian   hukum sehingga tidak menimbulkan korban yang tidak berdosa? <o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm;"><br /></div><div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm;"><b><span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 13.0pt; line-height: 150%; mso-fareast-font-family: "Times New Roman";">Ketentuan yang Berlaku <o:p></o:p></span></b></div><div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm;"><br /></div><div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm;"><span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 13.0pt; line-height: 150%; mso-bidi-font-weight: bold; mso-fareast-font-family: "Times New Roman";">Pasal 49   ayat (2) b UU Perbankan Konvensional berbunyi: anggota dewan komisaris atau   pegawai bank yang dengan sengaja tidak melaksanakan langkah-langkah yang   diperlukan untuk memastikan ketaatan bank terhadap ketentuan dalam   undang-undang ini dan ketentuan peraturan perundang-undangan lainnya dipidana   dengan pidana penjara paling singkat 3 (tiga) tahun dan paling lama 8   (delapan) tahun dan pidana denda paling sedikit lima miliar rupiah dan paling   banyak 100 miliar rupiah. <o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm;"><br /></div><div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm;"><span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 13.0pt; line-height: 150%; mso-bidi-font-weight: bold; mso-fareast-font-family: "Times New Roman";">Ketentuan   UU Perbankan konvensional ternyata lebih luas (lebih sapu jagat) dari pada   ketentuan UU Perbankan Syariah. UU Perbankan syariah hanya mengaitkan   pelanggaran dengan UU Perbankan syariah, sementara UU Perbankan Konvensional   mengaitkan dengan pelanggaran UU Perbankan (Konvensional) dan ketentuan   peraturan perundang-undangan lainnya. <o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm;"><br /></div><div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm;"><b><span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 13.0pt; line-height: 150%; mso-fareast-font-family: "Times New Roman";">Administrative Penal Law dan   Ultimum Remedium <o:p></o:p></span></b></div><div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm;"><br /></div><div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm;"><i><span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 13.0pt; line-height: 150%; mso-bidi-font-weight: bold; mso-fareast-font-family: "Times New Roman";">Administrative Penal Law</span></i><span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 13.0pt; line-height: 150%; mso-bidi-font-weight: bold; mso-fareast-font-family: "Times New Roman";"> (APL)   adalah semua undang-undang dalam lingkup administrasi negara yang memiliki   sanksi pidana misalnya Undangundang No 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan dan   Undangundang No 7 Tahun 1992 tentang Perbankan sebagaimana diubah dengan   Undang-Undang No 10 Tahun 1998. UU Perbankan bersifat administratif yang   diperkuat dengan sanksi pidana, sehingga disebut juga dengan <i>admistrative penal law</i>. Di samping   itu, ketentuan dalam UU perbankan menganut azas ultimum remedium. Artinya   hukum pidana sebagai upaya terakhir dalam penegakan hukum. <o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm;"><br /></div><div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm;"><span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 13.0pt; line-height: 150%; mso-bidi-font-weight: bold; mso-fareast-font-family: "Times New Roman";">Kalau   suatu kasus dapat diselesaikan dengan cara lain seperti tindakan   administratif, penyelesaian dengan menerapkan hukum pidana tidak diperlukan.   Dalam hal ini, ketentuan pidana yang ada dalam UU Perbankan tidak langsung   diterapkan apabila terjadi tindak pidana. Sebelum penerapan ketentuan pidana,   dilakukan upaya-upaya administratif. Hal ini harus dinyatakan dengan tegas   dalam Undang-undang, misalnya dalam Pasal 100 UU No 32 Tahun 2009 tentang   Lingkungan Hidup. Sifat <i>administrative   penal</i> ini tidak diatur secara jelas pada batang tubuh dan tidak juga   dalam penjelasan UU Perbankan, sehingga banyak tidak dimengerti oleh pencari   keadilan. <o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm;"><br /></div><div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm;"><span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 13.0pt; line-height: 150%; mso-bidi-font-weight: bold; mso-fareast-font-family: "Times New Roman";">Bahkan,   tidak semua orang yang mengerti sistem pengawasan dan pembinaan bank juga   mengerti penerapan <i>administrative penal</i>  pada UU Perbankan berdasarkan asas <i>ultimum   remedium</i>. Dalam hal ini, ketentuan pidana dalam UU Perbankan bersifat <i>ultimum remedium</i>, penerapan ketentuan   pidana dilakukan setelah berbagai upaya administrasi dilakukan terlebih   dahulu. Sebaliknya, ketentuan pidana perbankan, bukan bersifat <i>premium remedium</i> yang langsung   diterapkan tanpa menunggu tindakan administratif terlebih dahulu. <o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm;"><br /></div><div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm;"><span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 13.0pt; line-height: 150%; mso-bidi-font-weight: bold; mso-fareast-font-family: "Times New Roman";">UU   Perbankan menggunakan perumusan <i>”tidak   melaksanakan langkah-langkah yang diperlukan untuk memastikan ketaatan bank”</i>  yang bersifat umum dan luas yang sering disalahtafsirkan, bahwa yang dimaksud   dengan ”langkah-langkah” adalah <i>sistem   operating procedures</i> (SOP) yang dimiliki bank. Kalau diartikan demikian,   setiap pelanggaran SOP atau ketentuan perbankan yang bersifat administratif   akan dianggapsebagai pelanggaran pidana. Misalnya bank melanggar ketentuan   Giro Wajib Minimum, Posisi Devisa Neto atau tidak atau terlambat menyampaikan   laporan kepada otoritas perbankan/Bank Indonesia. <o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm;"><br /></div><div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm;"><span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 13.0pt; line-height: 150%; mso-bidi-font-weight: bold; mso-fareast-font-family: "Times New Roman";">Penafsiran   ini membahayakan, karena setiap pelanggaran SOP walaupun tidak bersifat   ketentuan internal dan tidak signifikan tetap dianggap pelanggaran pidana,   sehingga pegawai bank mudah sekali dikriminalisasi. Seharusnya   ”langkah-langkah” diartikan dengan ”langkah-langkah yang harus dilakukan atau   tidak dilakukan bank”, untuk memperbaiki penyimpangan yang terjadi dalam   rangka pembinaan bank. <o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm;"><br /></div><div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm;"><span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 13.0pt; line-height: 150%; mso-bidi-font-weight: bold; mso-fareast-font-family: "Times New Roman";">”Langkah-langkah”   ini dicantumkan pada ”action plan”, ”surat pembinaan” atau risalah rapat   pertemuan antara otoritas dan bank yang selama ini dikenal dengan nama <i>Cease and Desist Order.</i> Jadi <i>”langkah-langkah”</i> ini bersifat   spesifik, karena adanya pelanggaran yang harus diperbaiki dan bukan   langkah-langkah standar yang ada dalam SOP. <o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm;"><br /></div><div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm;"><b><span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 13.0pt; line-height: 150%; mso-fareast-font-family: "Times New Roman";">Subjek Pidana Terbatas <o:p></o:p></span></b></div><div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm;"><br /></div><div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm;"><span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 13.0pt; line-height: 150%; mso-bidi-font-weight: bold; mso-fareast-font-family: "Times New Roman";">Salah   satu keterbatasan ketentuan pidana Pasal 49 ayat (2) huruf b Pasal UU   Perbankan adalah subjek hukumnya terbatas, yaitu komisaris, direksi, dan   pegawai bank. Sehingga kalau ada pihak di luar bank yang terlibat (penyertaan   dalam tindak pidana) tidak bisa dituntut dengan pasal ini. Subjek tindak   pidana yang terbatas ini dapat merugikan komisaris, direksi dan pegawai bank.   Juga merugikan penegakan hukum. <o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm;"><br /></div><div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm;"><span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 13.0pt; line-height: 150%; mso-bidi-font-weight: bold; mso-fareast-font-family: "Times New Roman";">Keterbatasan   subjek tindak pidana ini juga merupakan salah satu ciri ketentuan perbankan   yang bersifat <i>lex specialis</i>. Jadi   ketentuan pasal ini hanya dapat diterapkan terhadap komisaris, direksi dan   pegawai bank saja. Dengan alasan ini pulalah para penegak hukum terutama jaksa   penuntut umum cenderung menjerat komisaris, direksi dan pegawai bank dan   bukan pelaku lain dari luar bank. Di samping itu, subjek tindak pidana yang   terbatas ini mengakibatkan penegak hukum, menggunakan Undang-undang yang   lebih umum seperti Kitab Undang-Undang Hukum Pidana, Undang-Undang tentang   Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi. <o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm;"><br /></div><div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm;"><b><span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 13.0pt; line-height: 150%; mso-fareast-font-family: "Times New Roman";">Yurisprudensi <o:p></o:p></span></b></div><div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm;"><br /></div><div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm;"><span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 13.0pt; line-height: 150%; mso-bidi-font-weight: bold; mso-fareast-font-family: "Times New Roman";">Ada   beberapa yurisprudensi sebagai implementasi Pasal 49 ayat (2) huruf b. Ada   yurisprudensi yang menerapkan ketentuan tersebut dengan benar, ada juga yang   salah. Penerapan yang benar terlihat dalam putusan Pengadilan Negeri Jakarta   Barat No. 001/PID/B/1998/PN.JKT.BAR ,13 April 1998 dengan terhukum Ahmad   Febby Fadhillah, komisaris PT Bank Citra dan Chandra W, direktur Bank Citra. <o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm;"><br /></div><div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm;"><span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 13.0pt; line-height: 150%; mso-bidi-font-weight: bold; mso-fareast-font-family: "Times New Roman";">Majelis   yang dipimpin oleh Andar Purba SH menghukum kedua terdakwa dengan hukuman   penjara masing-masing tiga bulan dan denda empat puluh juta rupiah karena   tidak melakukan langkah-langkah yang diminta secara tertulis oleh Bank   Indonesia sebagai pengawas dan pembina bank untuk memperbaiki penyimpangan   yang dilakukannya. <o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm;"><br /></div><div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm;"><span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 13.0pt; line-height: 150%; mso-bidi-font-weight: bold; mso-fareast-font-family: "Times New Roman";">Penyimpangan   yangdilakukan adalah tidak melaksanakan langkah-langkah yang diperintahkan   oleh Bank Indonesia melalui empat surat selama tahun 1997 untuk memperbaiki   pelanggaran yang terjadi, misalnya membeli obligasi atas nama bank tetapi,   obligasinya tidak tercatat di bank, menggunakan uang PT Bank Citra untuk   perusahaan terdakwa. Di lain pihak, ada putusan pengadilan yang menerapkan   Pasal 49 ayat (2) huruf b secara kurang tepat, <o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm;"><br /></div><div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm;"><span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 13.0pt; line-height: 150%; mso-bidi-font-weight: bold; mso-fareast-font-family: "Times New Roman";">seperti   putusan Pengadilan Negeri Jakarta Selatan yang menghukum pidana penjara   selama tiga tahun dan denda lima miliar rupiah untuk tiga orang pegawai Bank   Rakyat Indonesia yang tidak menerapkan SOP sepenuhnya pada waktu menerima   emas sebagai jaminan gadai atas pinjaman yang diberikan kepada nasabahnya.   Kemudian, emas yang digadaikan itu ternyata palsu tanpa dilakukan pengecekan yang   seksama sebelumnya. <o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm;"><br /></div><div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm;"><span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 13.0pt; line-height: 150%; mso-bidi-font-weight: bold; mso-fareast-font-family: "Times New Roman";"><b>Solusi <o:p></o:p></b></span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm;"><br /></div><div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm;"><span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 13.0pt; line-height: 150%; mso-bidi-font-weight: bold; mso-fareast-font-family: "Times New Roman";">Penerapan   ketentuan perbankan yang bersifat ultimum remedium tersebut memang ruang   lingkupnya luas, tetapi penerapannya tidak sertamerta. Sebelum penerapan   ketentuan pidana perbankan, seharusnya dilakukan tindakan administratif oleh   otoritas untuk meminta komitmen bank untuk melakukan perbaikan dalam rangka   menaati ketentuan yang berlaku. Kalau bank tidak menaati komitmennya, barulah   ketentuan pidana itu dapat diterapkan. <o:p></o:p></span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm;"><br /></div><div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm;"><span style="color: #002060; font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 13.0pt; line-height: 150%; mso-bidi-font-weight: bold; mso-fareast-font-family: "Times New Roman";">Selanjutnya untuk mencegah terjadi korban lebih banyak lagi, otoritas   perbankan dan industri perbankan untuk melakukan penyamaan persepsi dengan   para penegak hukum dan akademisi dan pihak lainnya, sehingga tidak terjadi   penerapan hukum yang keliru. Untuk jangka panjang Undang-Undang Perbankan   perlu direvisi, sehingga menjadi lebih jelas pengaturan tentang asas <i>ultimum remedium</i> dalam UU tersebut.</span><span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 13.0pt; line-height: 150%; mso-bidi-font-weight: bold; mso-fareast-font-family: "Times New Roman";"> </span><span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 13.0pt; line-height: 150%;">●<o:p></o:p></span></div></td> </tr></tbody></table><br /><div align="right" class="MsoNormal" style="text-align: right;"><br /></div>

Pasal Sapu Jagad pada UU Perbankan Yunus Husein ; Kepala PPATK 2002-201, Dosen Hukum Perbankan FHUI KORAN SINDO, 02 April 2014 ...

Baca selengkapnya »